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中国华录信息产业有限公司纪委“以案讲纪”活动

中国华录信息产业有限公司纪委“以案讲纪”活动

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中国华录信息产业有限公司纪委“以案讲纪”活动
教育简报
2021 年第 3 期(总第 3 期)
2021 年 9 月
【导语】
       习近平总书记强调,要重整行装再出发,以永远在路上的执 着把全面从严治党引向深入,开创全面从严治党新局面。国有企 业党组织和党员领导干部,应从关系企业性质和发展方向的政治 高度,认清全面从严治党的极端重要性,以守土有责、守土负责、 守土尽责的政治责任,全面抓好党建和纪检工作,为企业改革发 展提供坚强的政治保证、思想保证、组织保证、纪律保证。
       必须坚持把党的领导作为最重大的政治原则,旗帜鲜明、理 直气壮地把党的领导落实到国有企业。扭住提升组织力这个重 点,着力解决组织建设中的新矛盾新问题,推动基层党组织全面 进步、全面过硬。坚持一级抓一级、层层抓落实,努力构建自觉 担责、合力履责的良好局面,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
- 1 -【学语录】
       勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志。我 们党历经千锤百炼而朝气蓬勃,一个很重要的原因就是我们始终 坚持党要管党、全面从严治党,不断应对好自身在各个历史时期 面临的风险考验,确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中 始终走在时代前列,在应对国内外各种风险挑战的历史进程中始 终成为全国人民的主心骨!
       新的征程上,我们要牢记打铁必须自身硬的道理,增强全面 从严治党永远在路上的政治自觉,以党的政治建设为统领,继续 推进新时代党的建设新的伟大工程,不断严密党的组织体系,着 力建设德才兼备的高素质干部队伍,坚定不移推进党风廉政建设 和反腐败斗争,坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素, 清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,确保党不变质、不变色、不 变味,确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程 中始终成为坚强领导核心!
——摘自《在庆祝中国共产党成立一百周年大会上的讲话》
(2021 年 7 月 1 日)
       全面从严治党首先要从政治上看,不断提高政治判断力、政 治领悟力、政治执行力。党的十八大以来,尽管党风廉政建设和 反腐败斗争取得了历史性成就,但形势依然严峻复杂。必须清醒 看到,腐败这个党执政的最大风险仍然存在,存量还未清底,增 量仍有发生。政治问题和经济问题交织,威胁党和国家政治安全。 传统腐败和新型腐败交织,贪腐行为更加隐蔽复杂。腐败问题和 不正之风交织,四风成为腐败滋长的温床。腐蚀和反腐蚀斗争 长期存在,稍有松懈就可能前功尽弃,反腐败没有选择,必须知
难而进。
——摘自《在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五
次全体会议上发表的重要讲话》(2021 年 1 月 22 日)
【以为鉴】
●深度关注 | 破除“围猎”与甘于被“围猎”的同盟
     “开尔行贿案涉及105名国家公职人员,涉及省管干部9人, 处级及以下公职人员 96 人。其中,立案审查调查并采取留置措 施 12 人,省管干部 3 人,处级干部 3 人,其他公职人员 6 人。 党纪(政务)立案 24 人,省管干部 5 人,处级干部 14 人,其他 干部 5 人。”日前,云南省纪委监委推出警示教育片《开尔行贿 记》,披露了昆明开尔科技有限公司通过“围猎”党员干部和公 职人员,攫取不当利益最终受到惩治的个中细节,释放出坚持受 贿行贿一起查的强烈信号。
     党的十九大报告提出“坚持受贿行贿一起查”。十九届中央 纪委五次全会工作报告指出,探索推行行贿人“黑名单”制度, 严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。实践中,各级纪检监察机关 准确把握和有效执行“受贿行贿一起查”,不因调查受贿而忽略 行贿,也不因配合取证而造成行贿无罪错觉,精准施治形成了有 力震慑,持续保持反腐败高压态势。
       靠送钱摆平领导拿下项目,5000 元起家的开尔公司短短几 年实现年营销 2 亿元
       短短几年间,就将业务做到覆盖云南全省 16 个州市,在 11 个州市成立分公司,涵盖全省法院、检察院、公安等单位,年营 销额达 2 亿元。靠着企业法人 5000 元起家的昆明开尔科技有限 公司,在商业版图的扩张上堪称“奇迹”。 这家成立于 2002 年的公司,主要提供信息化智能化规划、 设计、集成、运维等服务。但令人费解的是,作为给各大单位提 供信息化智能化技术服务的公司,重心却并不在技术上。从财务 报表可见,公司大量费用是营销费;从人力资源配备情况看,公 司大量人员是营销人员。那么,这样一家架构奇特的技术公司又是如何在残酷的市场 竞争中脱颖而出,拿下招标流程严格的政府采购项目的呢?
     伴随着去年 10 月的一条权威发布,这个令不少人迷惑的问 题逐渐揭开了答案。2020 年 10 月 16 日,云南省纪委监委发布 消息,昆明开尔科技有限公司法定代表人、总经理郑少峰涉嫌严 重违法,向公职人员行贿,已被留置,配合调查。 “送钱,就可以把一些领导摆平。送钱,一些领导就同意让 你做一些项目。”在调查中,郑少峰坦言自己公司高速扩张的“秘 诀”就是“送钱”。
        调查发现,开尔公司的财务处有一张送礼专用的“资金储备 卡”,卡里常年放着过百万资金,名义上是差旅费,实则是行贿 储备金。自诩“不懂管理”的郑少峰给予了员工极大的“信任”, “公司里包括我本人送的一些红包、钱,还有他们业务员送的, 我们从来不做任何记录,财务上面不允许有任何痕迹。”“他们 说需要十万、二十万、三十万、五十万、一百万,我都会答应。” “花得少”反倒会引发公司不满,业务员张家勇回忆,郑少峰曾 “点拨”他:“为什么说你获取不到项目?没有舍得花钱,没有 更多的开支。”
        2010 年,郑少峰结识了昭通中院院长陈昌,为扩大公司在 昭通的业务,郑少峰在试探中一步步拉近与陈昌的关系。从烟、 酒、土特产等礼品到现金,得到“认可”的郑少峰不再拐弯抹角, 而是直接跟陈昌讨要项目。此后,陈昌走到哪儿,郑少峰的业务 就跟到哪儿。2017 年底,陈昌调动到玉溪,郑少峰随之开辟了 新市场。十年间,双方各取所需,陈昌利用职务便利为郑少峰承 揽了 6000 多万元的项目,他也从中非法获利 400 多万元。 据办案人员介绍,陈昌对郑少峰的帮助主要是安排基建办人 员打招呼。开尔公司通过他们下面的技术人员把信息参数提供给 昭通中院,昭通中院据此作为开标标准,开尔公司同时还会找到 几家相同资质的科技公司围标串标,从而成功中标。
       一把手等“关键少数”在“诱饵”面前失去底线,招投标等 制度设计沦为表面文章
       在郑少峰的授意和示范下,开尔公司销售员都铆足了劲送钱 摆平领导。其中,因“拿下”21 名国家公职人员,搞定了多个 项目的业务员殷永平,更是被称为公司的“销售冠军”,最高拿 过百万年薪。
提起成为“销售冠军”的原因,殷永平有着自己的“独门秘 笈”:“单位的一把手、分管领导和经办人,基本上就是这些”。 从一把手到分管领导,从技术员到普通工作人员,只要能成为工 程招投标的“关键人物”,开尔公司都设法进行“围猎”。
        昆明市西山区法院原工作人员吴浩,是一名技术型干部,其 与直接领导、该院司法行政科原科长任凤春,在法院多媒体会议 室信息化升级改造、IP 地址管理系统采购等项目中具有一定的 “话语权”。
       任凤春曾对吴浩说,如今社会上的“潜规则”是,要是不给 公职人员好处,就拿不到工程,谁给的多谁就能拿到。他们给点 好处费,是理所应当。他还美其名曰“多赢”,信息化项目做好 了,不管是领导的政绩,还是单位的信息化建设工作,包括经办 人也有了业绩,“公司有钱挣,我们有钱拿”。
       正是在这样的错误思想引导下,吴浩开始利用手里的权力谋 求利益。“销售冠军”殷永平惊叹,吴浩是她在开尔十多年来遇 到的唯一一个主动开口索要工程回扣的人。吴浩要求,如果项目 中标,就要按照他们的规矩,回扣是项目中标价的 15%。
       理论上来说,政府招投标项目有着严格的程序。但是,当上 级领导毫不避嫌,极力保荐一家公司时,所谓的程序就形同虚设。 办案人员介绍,在昭通中院的党组会议上,陈昌直接推荐了开尔 公司,他还会亲自打电话给水富、盐津等基层法院院长,直接授 意让开尔公司来承建相关信息化建设项目。
      “想让哪家公司中标,其实没有想象中的那么难。不是百分 之百,但是我可以给他加分。”熟悉了采购流程的吴浩对于相关 的制度设计不以为意,也对开尔公司的围标串标的能力手段十分 熟悉,“我们只要挂网就行了,他自己能中这个标,轻车熟路”。
       最终,殷永平拿下了这个项目,并给出了合同价 10%共计 4 0 万元的回扣款。殷永平如法炮制,又“摆平”了多名领导,拿 下了多个项目。
       除了招投标的相关负责人员,与工程款拨付相关的“一支笔” 也是开尔的重点“围猎”对象。楚雄州人民检察院原检察长周映 枢,曾在昭通中院任副院长,主管基建和后勤,其签字至关重要, 但是他的贪婪连郑少峰私下里都觉得“刀子太狠,要的太多,让 人受不了”。
      “市场经济一旦陷入劣币驱逐良币的态势,最终受害的将是 每一个企业,每一位市场参与者。”云南财经大学法学院院长、 教授佴澎分析指出,开尔公司的这种做法似乎只要买通了某个领 导干部或者关键岗位的公职人员,企业就可以不重视创新、不重 视服务,甚至不重视规则,如果这样能赢得市场和利润,势必会 造成一种恶劣的示范效应。久而久之,将彻底扰乱市场风气,努 力创新、踏实肯干的正气低头,剑走偏锋、钻头觅缝的邪气抬头。
       破除“围猎”者和被“围猎”者攻守同盟,精准施策打破权 钱交易关系网
      贿赂犯罪的对向性决定了行为双方形成共同的利益链,围绕 权力与金钱相互依赖、相互吸引、相互利用,结成心领神会的攻 守同盟。
     面对“围猎”与甘于被“围猎”者,云南省纪委监委坚持“查 受贿带行贿、查行贿带受贿”,在查处违纪违法党员干部和公职 人员的同时,对行贿人也依规依纪依法进行处理。以开尔案为例, 从总经理郑少峰到副总张学奎,以及殷永平、张家勇等多名业务 员,都已先后被留置,等待他们的将是法律的制裁。
       类似开尔公司这样的“围猎”,令人震惊但也并非孤例。在 各地纪检监察机关查处的案例中,“围猎”者手段多样且颇为隐 蔽,可谓无所不用其极。纪检监察机关一起查,同遏制,让“围
猎”者付出代价。
     “对党不忠诚不老实,贪欲膨胀、滥权妄为,将公权力作为 谋取私利的工具,大搞权钱交易,在任职地区产生了恶劣的社会 影响。”7 月 5 日,海南省纪委监委发布通报,构成严重职务违
法并涉嫌受贿犯罪的海南省委宣传部原副部长张美文受到开除 党籍和公职处理。调查显示,在张美文涉嫌收受的贿赂中,有 1 200万元来自海南某公司实际控制人唐某。唐某为攫取非法利益, 看准了张美文时任万宁市市长、市委书记等职务的便利,以承诺 给予工程好处费等进行“围猎”。张美文面对“诱饵”失去了底 线,利用职权为唐某承揽十余个工程项目提供帮助,其中 2013 年下半年和 2014 年国庆期间,两次收受其送来的“好处费”各 200 万元,并表示将上述款项存放在唐某处“保管”。
     随着权力与金钱结成的“同盟”越发牢固,张美文的“胃口” 也越来越大,授意唐某通过帮其炒股的方式将受贿款“洗白”。 唐某对于这样的要求也心领神会,不仅以他人名义为其开设一股 票账户,还将代为保管的 400 万元及其它贿赂款打入其中,共计 1200 万元供其投资。对于如此巨额款项,张美文知道后也并没 有说什么。
       面对唐某如此精心策划地“围猎”,海南省纪委监委坚持受 贿行贿一起查,多方提取有关证据,依法进行谈话突破,在充分 掌握唐某涉嫌行贿犯罪证据的基础上,于今年 7 月 20 日指定陵 水县监委对其立案管辖,同日进行了立案并批准采取留置措施。
       在破除“围猎”者和被“围猎”者攻守同盟时,各地纪委监 委贯彻“宽严相济”政策,实事求是对待行贿问题,审慎运用查 封、冻结等措施。
       比如浙江省杭州市纪委监委在查处此类案件时,强调“三个 效果”注重综合施策。如查办的杭州临安某公司法人代表何某行 贿案,鉴于其配合调查态度积极、主动退缴不当得利的意愿比较 明确,在采取措施过程中,既对其有所制约、又维持了其通过企 业经营筹措款项的能力。如对其公司的挖掘机,仅扣押产权证明 文件,未扣押实物。何某在解除冻结当日,就主动全额退缴不当 得利 5531 万余元。
       探索推行行贿人“黑名单”制度,提高腐败治理效能
       受贿与行贿都是毒瘤。在全面从严治党不断迈向纵深的背景 下,国家对行贿罪的处罚越来越重视。
       监察法在第二十二条中规定,对涉嫌行贿犯罪或者共同职务 犯罪的涉案人员,监察机关可以依照前款规定采取留置措施。《刑 法修正案(九)》通过增设罚金刑、严格从宽处罚情节的适用条 件等,加大对行贿罪的处罚力度。
       在不断完善法律制度的同时,各地纪委监委依规依纪依法探 索推行行贿人“黑名单”制度,不断提高治理腐败效能。 云南省纪委监委坚持“查受贿带行贿、查行贿带受贿”,在 对受贿案件进行审理处置时,连同行贿人一并提出处理意见,综 合运用留置、纪律处分、谈话函询、教育约谈等多种措施强化对
行贿人的处理;陕西省在省级层面建立行贿人数据库,将“围猎” 领导干部、存在行贿行为的企业和个人列入“黑名单”,实行动 态台账管理。
       海南省纪委监委在原检察机关行受贿人员数据库的基础上, 充分发挥纪委监委党内监督和国家监察监督以及反腐败组织协 调职能优势,对人员姓名、身份证号码等关键字段进行分类梳理、 补录补正,方便办案室组字段查询,提高查询效率。积极协调全 省各级审判机关和检察机关,采集 2008 年以来全省所有贿赂犯 罪案件的判决书、起诉书、抗诉书、终结报告等法律文书共计四 千余份,涉及行贿人员近万人次,大大丰富了行受贿人员信息库 的数据信息,为建立行贿人“黑名单”信息查询系统提供了基础 保障。
(本案例来源:中央纪委国家监委网站)
【四问题】
●天津市原医药设计院总工程师徐杰违规吃喝问题。
       2019 年 12 月,徐杰在该设计院质量体系认证期间,通过虚开晒图费套取资 金 4527 元,其中花费 1000 元用于组织设计院参与质量体系认证 工作的 6 名员工聚餐。2020 年 9 月,徐杰受到党内严重警告处 分,违纪所得已被收缴。
●江苏省溧阳市社渚镇党委原组织委员丁建锋违规收受礼品问 题。
        2018 年 7 月至 2019 年 1 月,丁建锋在分管该镇拆迁工作期 间,先后 4 次违规收受管理对象某公司负责人所送的礼品,合计 22 条高档香烟、1 箱高档白酒。2019 年 12 月,丁建锋受到党内 严重警告处分,并被调整职务。
●浙江省桐乡市茅盾中学党委书记、校长施学斌违规发放津补贴 或福利问题。
       2017 年至 2019 年,施学斌在担任桐乡市茅盾中学 党委副书记、书记、校长以及该校发起成立的桐乡市德鸿青少年 体育俱乐部法定代表人期间,将俱乐部经营校内体育馆等获得的 部分资金和上海某高校向茅盾中学发放的体育特长生基地建设 优胜奖奖励经费,通过俱乐部以管理津贴、招生奖等为名,违规 发放给校长、副校长等部分校级领导及其他相关人员,共计 103600 元。2020 年 6 月,施学斌受到党内警告处分,违纪所得 予以退回。
●安徽省池州市青阳县供销合作社联合社党组书记、主任宁劲 元,党组成员、副主任张利青违规接受管理服务对象旅游活动安 排问题。
       2018 年 6 月,宁劲元、张利青 2 人与青阳县某黄花菜 种植农民专业合作社负责人吴某某等一行赴陕西考察黄花菜种 植项目。期间,受吴某某好友叶某某邀请,考察组一行借机到华 山、华清宫、鼓楼、壶口瀑布等景区游玩,宁劲元和张利青的景 区门票费用由叶某某支付,同时产生的景区停车费、车辆绕行燃 油费在县供销合作社联合社报销。2020 年 7 月,宁劲元、张利 青分别受到党内警告处分,违纪所得予以收缴。
●湖南省芷江县中医医院党支部违规发放福利问题。
        2020 年 7 月 1 日,芷江县中医医院党支部在开展七一党建活动中,违规为 参加活动的 39 名党员发放面值 500 元的购物卡,共计 1.95 万元, 县中医医院党支部书记、院长姚茂清负主要领导责任,党支部组 织委员张慧芬、纪检委员罗茹馨、宣传委员杨必英负直接责任。2020 年 8 月 14 日,姚茂清受到党内严重警告处分,张慧芬、罗 茹馨、杨必英分别受到党内警告处分,违纪所得予以收缴。
●广东省东莞市公安局长安镇分局沙头派出所三级警长卢俊生 违规接受管理服务对象宴请及收受礼品礼金问题。
         2017 年 12 月,卢俊生在与朋友私人聚会时邀请管理服务对象到场,并由其 支付当晚消费费用 8378 元。2018 年 3 月,卢俊生收受另一管理 服务对象礼金 5000 元和 2 条香烟。2020 年 5 月,卢俊生受到党 内警告处分。
●四川省乐山市第二军干所所长(管理六级)钱荣贵违规决策变 相发放燃油补助、报销虚假差旅费等问题。
        2012 年 9 月,钱荣 贵召集会议,口头商议给干部职工补助油费。党的十八大以来截 至 2018 年 8 月,军干所部分干部职工使用该所公务加油卡为私 车加油,共支出费用 3.82 万余元,其中钱荣贵为车加油支出 1.56 万余元。2014 年 7 月,钱荣贵召集该所中层以上干部商定, 全所干部职工采取编造出差事项的方式每月虚报2至3天的差旅 费。截至 2019 年 6 月,军干所 14 名干部职工虚报差旅费共计
14.21 万余元,其中钱荣贵虚报差旅费 1.58 万余元。钱荣贵还 存在其他违纪行为。2020 年 12 月,钱荣贵受到党内严重警告处 分。违规问题已整改。
●贵州省贵阳市南明区教育局校园足球办公室负责人刘长胜违 规收受礼金问题。
       2017 年至 2019 年,贵阳市南明区教育局工会 通过比选,与某体育文化有限公司签订足球比赛外包服务合同, 该公司实际控制人陈某某为感谢刘长胜,在 2017 年至 2019 年分 3 次送予刘长胜礼金共计 20000 元。2020 年 12 月,刘长胜受到 政务记过处分,违纪所得予以收缴。
●甘肃省临夏回族自治州临夏县尹集镇铁寨卫生院院长李增良 办公用房超标问题。
         2019 年 10 月,李增良搬入尹集镇铁寨卫生 院新建成的办公楼办公。名义上,院长与协管站共用一间办公室, 但实际上办公室由李增良一人使用,该办公室面积超出规定8.92 平方米。2020 年 8 月,李增良受到政务警告处分。
(本案例来源:中央纪委国家监委网站)
【反快报】
●每日优鲜 2 名采购经理受贿获刑,供应商通过银行转帐支付近 156 万
        近日,据北京法院披露,每日优鲜 2 名采购经理均曾收受同 一供货商的财物,并为其谋取利益,累计金额达 156 余万。2018 年 5 月-2020 年 3 月,倪某栋在北京每日优鲜担任采购经理期间, 利用职务上的便利,非法收受陆某辉好处费共计 143 万余元,为 陆某辉所在公司谋取利益。倪某栋并非每日优鲜唯一收受陆某辉 好处费的采购经理。据判决书披露,2019 年 5-10 月,北京每日 优鲜另一采购经理陈某也曾通过银行转账方式收取陆某辉好处 费约 12.88 万元,为其谋取不正当利益。最终倪某栋犯非国家工 作人员受贿罪,判处有期徒刑 3 年,陆某辉被判处有期徒刑 1 年 6 个月,缓刑 2 年。
(本案例来源:手机和讯网)
●国资业务员与银行经理合谋,挪用公款超 2000 万
         国资业务员和某银行支行客户经理合谋挪用国资企业贷款, 最终却连还款本金都凑不齐。根据法院认定事实,2016 年 4 月 至 8 月期间,朱某利用身为国资公司业务员负责为政府融资的职 务便利,通过某银行支行客户经理夏某提供的走账通道,先后两 次挪用国资企业贷款,分别为 500 万元、2000 万元。贷款到期 后,由于二人无法全部偿还,造成国有资产损失 1200 万元。最 终朱某被判处有期徒刑十年六个月,夏某被判处有期徒刑九年。
(本案例来源:证券时报)
●工作邮箱暴露职务侵占秘密,销售经理让客户把样品费打到妻 子账上
       程某担任上海某创公司销售经理,负责接待客户、洽谈订单、 订单下发、制作等公司业务。程某利用职务之便,在与国外客户 沟通商品的打样及订单量产事宜时,多次通过自己使用的邮箱对 国外客户谎称“样品费不能报关,不能作为公司间的贸易金额, 样品费需要打到公司老板的个人账户上”,然后把自己妻子中国 银行的账户发给客户,告诉客户其妻子的账户就是公司老板的个 人银行账户,目前,已查证程某通过该方式侵占了某创公司打样 费两万七千多美元,折合人民币十余万元。
(本案例来源:周到
上海)
●央行上海总部一干部受贿 600 余万获刑 12 年
         央行上海总部金融服务一部原副主任杨某利用自己在中国 人民银行上海总部工作的便利先后多次收受或索取他人贿赂款 人民币 240 万元、美元 4.1 万余元。离职后,杨某又利用自己的 影响力,向他人索贿 350 万元。近日,上海市第一中级人民法院 公布了该案裁定书,裁定驳回杨某上诉,维持一审法院作出的有 期徒刑 12 年判决。(本案例来源:上观新闻)
●交行男员工侵占 2099 万,收藏上千余条丝巾被司法拍卖,爱 马仕、LV、古驰……
       近日,在阿里司法拍卖网进行竞拍的一批古奇(GUCCI)、 爱马仕(HERMES)丝巾引发关注。根据竞拍公告信息,这批古奇 丝巾共 96 条,爱马仕丝巾共 148 条,均曾为海南海口市潘某德 所有。裁判文书网显示,潘某德,系交通银行海南省分行个人金 融部原市场推广经理。任职期间,潘某德多次利用职务之便,侵 占巨额金条,并调低或调高黄金价格,以套取回购或低买高卖等 方式从中获利,侵占资金 2099 余万元。最终判处潘某德有期徒 刑 9 年 6 个月。(本案例来源:中国基金报)
●体检公司员工开空白体检卡售卖,非法侵占 32 万元体检费, 已被刑拘
         业务员以虚报人数方式从公司获取大量打折扣的空白体检 卡,再转手出售给他人使用,30 多万元的体检费用最后进入自 己腰包。今年 2 月,越秀警方接到广州某健康检查有限公司报警, 称公司前销售员邓某(男,31 岁,广州人)利用职务之便,侵 占公司体检费用 32 万元。目前,嫌疑人邓某因涉嫌职务侵占罪 已被越秀警方依法刑事拘留,案件正在进一步侦办中。
(本案例 来源:羊城晚报)
【挺于前】
●《中国共产党纪律处分条例》
第五条 运用监督执纪“四种形态”,经常开展批评和自我
批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、
 
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