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中国华录信息产业有限公司纪委“以案讲纪”活动
教育简报
2021 年第 3 期（总第 3 期）
2021 年 9 月
【导语】
习近平总书记强调，要重整行装再出发，以永远在路上的执 着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。国有企 业党组织和党员领导干部，应从关系企业性质和发展方向的政治 高度，认清全面从严治党的极端重要性，以守土有责、守土负责、 守土尽责的政治责任，全面抓好党建和纪检工作，为企业改革发 展提供坚强的政治保证、思想保证、组织保证、纪律保证。
必须坚持把党的领导作为最重大的政治原则，旗帜鲜明、理 直气壮地把党的领导落实到国有企业。扭住提升组织力这个重 点，着力解决组织建设中的新矛盾新问题，推动基层党组织全面 进步、全面过硬。坚持一级抓一级、层层抓落实，努力构建自觉 担责、合力履责的良好局面，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
- 1 -【学习语录】
勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志。我 们党历经千锤百炼而朝气蓬勃，一个很重要的原因就是我们始终 坚持党要管党、全面从严治党，不断应对好自身在各个历史时期 面临的风险考验，确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中 始终走在时代前列，在应对国内外各种风险挑战的历史进程中始 终成为全国人民的主心骨！
新的征程上，我们要牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面 从严治党永远在路上的政治自觉，以党的政治建设为统领，继续 推进新时代党的建设新的伟大工程，不断严密党的组织体系，着 力建设德才兼备的高素质干部队伍，坚定不移推进党风廉政建设 和反腐败斗争，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素， 清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保党不变质、不变色、不 变味，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程 中始终成为坚强领导核心！
——摘自《在庆祝中国共产党成立一百周年大会上的讲话》
（2021 年 7 月 1 日）
全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政 治领悟力、政治执行力。党的十八大以来，尽管党风廉政建设和 反腐败斗争取得了历史性成就，但形势依然严峻复杂。必须清醒 看到，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量还未清底，增 量仍有发生。政治问题和经济问题交织，威胁党和国家政治安全。 传统腐败和新型腐败交织，贪腐行为更加隐蔽复杂。腐败问题和 不正之风交织，“四风”成为腐败滋长的温床。腐蚀和反腐蚀斗争 长期存在，稍有松懈就可能前功尽弃，反腐败没有选择，必须知
难而进。
——摘自《在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五
次全体会议上发表的重要讲话》（2021 年 1 月 22 日）
【以案为鉴】
●深度关注 | 破除“围猎”与甘于被“围猎”的同盟
“开尔行贿案涉及105名国家公职人员，涉及省管干部9人， 处级及以下公职人员 96 人。其中，立案审查调查并采取留置措 施 12 人，省管干部 3 人，处级干部 3 人，其他公职人员 6 人。 党纪（政务）立案 24 人，省管干部 5 人，处级干部 14 人，其他 干部 5 人。”日前，云南省纪委监委推出警示教育片《开尔行贿 记》，披露了昆明开尔科技有限公司通过“围猎”党员干部和公 职人员，攫取不当利益最终受到惩治的个中细节，释放出坚持受 贿行贿一起查的强烈信号。
党的十九大报告提出“坚持受贿行贿一起查”。十九届中央 纪委五次全会工作报告指出，探索推行行贿人“黑名单”制度， 严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。实践中，各级纪检监察机关 准确把握和有效执行“受贿行贿一起查”，不因调查受贿而忽略 行贿，也不因配合取证而造成行贿无罪错觉，精准施治形成了有 力震慑，持续保持反腐败高压态势。
靠送钱摆平领导拿下项目，5000 元起家的开尔公司短短几 年实现年营销 2 亿元
短短几年间，就将业务做到覆盖云南全省 16 个州市，在 11 个州市成立分公司，涵盖全省法院、检察院、公安等单位，年营 销额达 2 亿元。靠着企业法人 5000 元起家的昆明开尔科技有限 公司，在商业版图的扩张上堪称“奇迹”。 这家成立于 2002 年的公司，主要提供信息化智能化规划、 设计、集成、运维等服务。但令人费解的是，作为给各大单位提 供信息化智能化技术服务的公司，重心却并不在技术上。从财务 报表可见，公司大量费用是营销费；从人力资源配备情况看，公 司大量人员是营销人员。那么，这样一家架构奇特的技术公司又是如何在残酷的市场 竞争中脱颖而出，拿下招标流程严格的政府采购项目的呢？
伴随着去年 10 月的一条权威发布，这个令不少人迷惑的问 题逐渐揭开了答案。2020 年 10 月 16 日，云南省纪委监委发布 消息，昆明开尔科技有限公司法定代表人、总经理郑少峰涉嫌严 重违法，向公职人员行贿，已被留置，配合调查。 “送钱，就可以把一些领导摆平。送钱，一些领导就同意让 你做一些项目。”在调查中，郑少峰坦言自己公司高速扩张的“秘 诀”就是“送钱”。
调查发现，开尔公司的财务处有一张送礼专用的“资金储备 卡”，卡里常年放着过百万资金，名义上是差旅费，实则是行贿 储备金。自诩“不懂管理”的郑少峰给予了员工极大的“信任”， “公司里包括我本人送的一些红包、钱，还有他们业务员送的， 我们从来不做任何记录，财务上面不允许有任何痕迹。”“他们 说需要十万、二十万、三十万、五十万、一百万，我都会答应。” “花得少”反倒会引发公司不满，业务员张家勇回忆，郑少峰曾 “点拨”他：“为什么说你获取不到项目？没有舍得花钱，没有 更多的开支。”
2010 年，郑少峰结识了昭通中院院长陈昌，为扩大公司在 昭通的业务，郑少峰在试探中一步步拉近与陈昌的关系。从烟、 酒、土特产等礼品到现金，得到“认可”的郑少峰不再拐弯抹角， 而是直接跟陈昌讨要项目。此后，陈昌走到哪儿，郑少峰的业务 就跟到哪儿。2017 年底，陈昌调动到玉溪，郑少峰随之开辟了 新市场。十年间，双方各取所需，陈昌利用职务便利为郑少峰承 揽了 6000 多万元的项目，他也从中非法获利 400 多万元。 据办案人员介绍，陈昌对郑少峰的帮助主要是安排基建办人 员打招呼。开尔公司通过他们下面的技术人员把信息参数提供给 昭通中院，昭通中院据此作为开标标准，开尔公司同时还会找到 几家相同资质的科技公司围标串标，从而成功中标。
一把手等“关键少数”在“诱饵”面前失去底线，招投标等 制度设计沦为表面文章
在郑少峰的授意和示范下，开尔公司销售员都铆足了劲送钱 摆平领导。其中，因“拿下”21 名国家公职人员，搞定了多个 项目的业务员殷永平，更是被称为公司的“销售冠军”，最高拿 过百万年薪。
提起成为“销售冠军”的原因，殷永平有着自己的“独门秘 笈”：“单位的一把手、分管领导和经办人，基本上就是这些”。 从一把手到分管领导，从技术员到普通工作人员，只要能成为工 程招投标的“关键人物”，开尔公司都设法进行“围猎”。
昆明市西山区法院原工作人员吴浩，是一名技术型干部，其 与直接领导、该院司法行政科原科长任凤春，在法院多媒体会议 室信息化升级改造、IP 地址管理系统采购等项目中具有一定的 “话语权”。
任凤春曾对吴浩说，如今社会上的“潜规则”是，要是不给 公职人员好处，就拿不到工程，谁给的多谁就能拿到。他们给点 好处费，是理所应当。他还美其名曰“多赢”，信息化项目做好 了，不管是领导的政绩，还是单位的信息化建设工作，包括经办 人也有了业绩，“公司有钱挣，我们有钱拿”。
正是在这样的错误思想引导下，吴浩开始利用手里的权力谋 求利益。“销售冠军”殷永平惊叹，吴浩是她在开尔十多年来遇 到的唯一一个主动开口索要工程回扣的人。吴浩要求，如果项目 中标，就要按照他们的规矩，回扣是项目中标价的 15%。
理论上来说，政府招投标项目有着严格的程序。但是，当上 级领导毫不避嫌，极力保荐一家公司时，所谓的程序就形同虚设。 办案人员介绍，在昭通中院的党组会议上，陈昌直接推荐了开尔 公司，他还会亲自打电话给水富、盐津等基层法院院长，直接授 意让开尔公司来承建相关信息化建设项目。
“想让哪家公司中标，其实没有想象中的那么难。不是百分 之百，但是我可以给他加分。”熟悉了采购流程的吴浩对于相关 的制度设计不以为意，也对开尔公司的围标串标的能力手段十分 熟悉，“我们只要挂网就行了，他自己能中这个标，轻车熟路”。
最终，殷永平拿下了这个项目，并给出了合同价 10%共计 4 0 万元的回扣款。殷永平如法炮制，又“摆平”了多名领导，拿 下了多个项目。
除了招投标的相关负责人员，与工程款拨付相关的“一支笔” 也是开尔的重点“围猎”对象。楚雄州人民检察院原检察长周映 枢，曾在昭通中院任副院长，主管基建和后勤，其签字至关重要， 但是他的贪婪连郑少峰私下里都觉得“刀子太狠，要的太多，让 人受不了”。
“市场经济一旦陷入劣币驱逐良币的态势，最终受害的将是 每一个企业，每一位市场参与者。”云南财经大学法学院院长、 教授佴澎分析指出，开尔公司的这种做法似乎只要买通了某个领 导干部或者关键岗位的公职人员，企业就可以不重视创新、不重 视服务，甚至不重视规则，如果这样能赢得市场和利润，势必会 造成一种恶劣的示范效应。久而久之，将彻底扰乱市场风气，努 力创新、踏实肯干的正气低头，剑走偏锋、钻头觅缝的邪气抬头。
破除“围猎”者和被“围猎”者攻守同盟，精准施策打破权 钱交易关系网
贿赂犯罪的对向性决定了行为双方形成共同的利益链，围绕 权力与金钱相互依赖、相互吸引、相互利用，结成心领神会的攻 守同盟。
面对“围猎”与甘于被“围猎”者，云南省纪委监委坚持“查 受贿带行贿、查行贿带受贿”，在查处违纪违法党员干部和公职 人员的同时，对行贿人也依规依纪依法进行处理。以开尔案为例， 从总经理郑少峰到副总张学奎，以及殷永平、张家勇等多名业务 员，都已先后被留置，等待他们的将是法律的制裁。
类似开尔公司这样的“围猎”，令人震惊但也并非孤例。在 各地纪检监察机关查处的案例中，“围猎”者手段多样且颇为隐 蔽，可谓无所不用其极。纪检监察机关一起查，同遏制，让“围
猎”者付出代价。
“对党不忠诚不老实，贪欲膨胀、滥权妄为，将公权力作为 谋取私利的工具，大搞权钱交易，在任职地区产生了恶劣的社会 影响。”7 月 5 日，海南省纪委监委发布通报，构成严重职务违
法并涉嫌受贿犯罪的海南省委宣传部原副部长张美文受到开除 党籍和公职处理。调查显示，在张美文涉嫌收受的贿赂中，有 1 200万元来自海南某公司实际控制人唐某。唐某为攫取非法利益， 看准了张美文时任万宁市市长、市委书记等职务的便利，以承诺 给予工程好处费等进行“围猎”。张美文面对“诱饵”失去了底 线，利用职权为唐某承揽十余个工程项目提供帮助，其中 2013 年下半年和 2014 年国庆期间，两次收受其送来的“好处费”各 200 万元，并表示将上述款项存放在唐某处“保管”。
随着权力与金钱结成的“同盟”越发牢固，张美文的“胃口” 也越来越大，授意唐某通过帮其炒股的方式将受贿款“洗白”。 唐某对于这样的要求也心领神会，不仅以他人名义为其开设一股 票账户，还将代为保管的 400 万元及其它贿赂款打入其中，共计 1200 万元供其投资。对于如此巨额款项，张美文知道后也并没 有说什么。
面对唐某如此精心策划地“围猎”，海南省纪委监委坚持受 贿行贿一起查，多方提取有关证据，依法进行谈话突破，在充分 掌握唐某涉嫌行贿犯罪证据的基础上，于今年 7 月 20 日指定陵 水县监委对其立案管辖，同日进行了立案并批准采取留置措施。
在破除“围猎”者和被“围猎”者攻守同盟时，各地纪委监 委贯彻“宽严相济”政策，实事求是对待行贿问题，审慎运用查 封、冻结等措施。
比如浙江省杭州市纪委监委在查处此类案件时，强调“三个 效果”注重综合施策。如查办的杭州临安某公司法人代表何某行 贿案，鉴于其配合调查态度积极、主动退缴不当得利的意愿比较 明确，在采取措施过程中，既对其有所制约、又维持了其通过企 业经营筹措款项的能力。如对其公司的挖掘机，仅扣押产权证明 文件，未扣押实物。何某在解除冻结当日，就主动全额退缴不当 得利 5531 万余元。
探索推行行贿人“黑名单”制度，提高腐败治理效能
受贿与行贿都是毒瘤。在全面从严治党不断迈向纵深的背景 下，国家对行贿罪的处罚越来越重视。
监察法在第二十二条中规定，对涉嫌行贿犯罪或者共同职务 犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留置措施。《刑 法修正案（九）》通过增设罚金刑、严格从宽处罚情节的适用条 件等，加大对行贿罪的处罚力度。
在不断完善法律制度的同时，各地纪委监委依规依纪依法探 索推行行贿人“黑名单”制度，不断提高治理腐败效能。 云南省纪委监委坚持“查受贿带行贿、查行贿带受贿”，在 对受贿案件进行审理处置时，连同行贿人一并提出处理意见，综 合运用留置、纪律处分、谈话函询、教育约谈等多种措施强化对
行贿人的处理；陕西省在省级层面建立行贿人数据库，将“围猎” 领导干部、存在行贿行为的企业和个人列入“黑名单”，实行动 态台账管理。
海南省纪委监委在原检察机关行受贿人员数据库的基础上， 充分发挥纪委监委党内监督和国家监察监督以及反腐败组织协 调职能优势，对人员姓名、身份证号码等关键字段进行分类梳理、 补录补正，方便办案室组字段查询，提高查询效率。积极协调全 省各级审判机关和检察机关，采集 2008 年以来全省所有贿赂犯 罪案件的判决书、起诉书、抗诉书、终结报告等法律文书共计四 千余份，涉及行贿人员近万人次，大大丰富了行受贿人员信息库 的数据信息，为建立行贿人“黑名单”信息查询系统提供了基础 保障。
（本案例来源：中央纪委国家监委网站）
【四风问题】
●天津市原医药设计院总工程师徐杰违规吃喝问题。
2019 年 12 月，徐杰在该设计院质量体系认证期间，通过虚开晒图费套取资 金 4527 元，其中花费 1000 元用于组织设计院参与质量体系认证 工作的 6 名员工聚餐。2020 年 9 月，徐杰受到党内严重警告处 分，违纪所得已被收缴。
●江苏省溧阳市社渚镇党委原组织委员丁建锋违规收受礼品问 题。
2018 年 7 月至 2019 年 1 月，丁建锋在分管该镇拆迁工作期 间，先后 4 次违规收受管理对象某公司负责人所送的礼品，合计 22 条高档香烟、1 箱高档白酒。2019 年 12 月，丁建锋受到党内 严重警告处分，并被调整职务。
●浙江省桐乡市茅盾中学党委书记、校长施学斌违规发放津补贴 或福利问题。
2017 年至 2019 年，施学斌在担任桐乡市茅盾中学 党委副书记、书记、校长以及该校发起成立的桐乡市德鸿青少年 体育俱乐部法定代表人期间，将俱乐部经营校内体育馆等获得的 部分资金和上海某高校向茅盾中学发放的体育特长生基地建设 优胜奖奖励经费，通过俱乐部以管理津贴、招生奖等为名，违规 发放给校长、副校长等部分校级领导及其他相关人员，共计 103600 元。2020 年 6 月，施学斌受到党内警告处分，违纪所得 予以退回。
●安徽省池州市青阳县供销合作社联合社党组书记、主任宁劲 元，党组成员、副主任张利青违规接受管理服务对象旅游活动安 排问题。
2018 年 6 月，宁劲元、张利青 2 人与青阳县某黄花菜 种植农民专业合作社负责人吴某某等一行赴陕西考察黄花菜种 植项目。期间，受吴某某好友叶某某邀请，考察组一行借机到华 山、华清宫、鼓楼、壶口瀑布等景区游玩，宁劲元和张利青的景 区门票费用由叶某某支付，同时产生的景区停车费、车辆绕行燃 油费在县供销合作社联合社报销。2020 年 7 月，宁劲元、张利 青分别受到党内警告处分，违纪所得予以收缴。
●湖南省芷江县中医医院党支部违规发放福利问题。
2020 年 7 月 1 日，芷江县中医医院党支部在开展七一党建活动中，违规为 参加活动的 39 名党员发放面值 500 元的购物卡，共计 1.95 万元， 县中医医院党支部书记、院长姚茂清负主要领导责任，党支部组 织委员张慧芬、纪检委员罗茹馨、宣传委员杨必英负直接责任。2020 年 8 月 14 日，姚茂清受到党内严重警告处分，张慧芬、罗 茹馨、杨必英分别受到党内警告处分，违纪所得予以收缴。
●广东省东莞市公安局长安镇分局沙头派出所三级警长卢俊生 违规接受管理服务对象宴请及收受礼品礼金问题。
2017 年 12 月，卢俊生在与朋友私人聚会时邀请管理服务对象到场，并由其 支付当晚消费费用 8378 元。2018 年 3 月，卢俊生收受另一管理 服务对象礼金 5000 元和 2 条香烟。2020 年 5 月，卢俊生受到党 内警告处分。
●四川省乐山市第二军干所所长（管理六级）钱荣贵违规决策变 相发放燃油补助、报销虚假差旅费等问题。
2012 年 9 月，钱荣 贵召集会议，口头商议给干部职工补助油费。党的十八大以来截 至 2018 年 8 月，军干所部分干部职工使用该所公务加油卡为私 车加油，共支出费用 3.82 万余元，其中钱荣贵为车加油支出 1.56 万余元。2014 年 7 月，钱荣贵召集该所中层以上干部商定， 全所干部职工采取编造出差事项的方式每月虚报2至3天的差旅 费。截至 2019 年 6 月，军干所 14 名干部职工虚报差旅费共计
14.21 万余元，其中钱荣贵虚报差旅费 1.58 万余元。钱荣贵还 存在其他违纪行为。2020 年 12 月，钱荣贵受到党内严重警告处 分。违规问题已整改。
●贵州省贵阳市南明区教育局校园足球办公室负责人刘长胜违 规收受礼金问题。
2017 年至 2019 年，贵阳市南明区教育局工会 通过比选，与某体育文化有限公司签订足球比赛外包服务合同， 该公司实际控制人陈某某为感谢刘长胜，在 2017 年至 2019 年分 3 次送予刘长胜礼金共计 20000 元。2020 年 12 月，刘长胜受到 政务记过处分，违纪所得予以收缴。
●甘肃省临夏回族自治州临夏县尹集镇铁寨卫生院院长李增良 办公用房超标问题。
2019 年 10 月，李增良搬入尹集镇铁寨卫生 院新建成的办公楼办公。名义上，院长与协管站共用一间办公室， 但实际上办公室由李增良一人使用，该办公室面积超出规定8.92 平方米。2020 年 8 月，李增良受到政务警告处分。
（本案例来源：中央纪委国家监委网站）
【反腐快报】
●每日优鲜 2 名采购经理受贿获刑，供应商通过银行转帐支付近 156 万
近日，据北京法院披露，每日优鲜 2 名采购经理均曾收受同 一供货商的财物，并为其谋取利益，累计金额达 156 余万。2018 年 5 月-2020 年 3 月，倪某栋在北京每日优鲜担任采购经理期间， 利用职务上的便利，非法收受陆某辉好处费共计 143 万余元，为 陆某辉所在公司谋取利益。倪某栋并非每日优鲜唯一收受陆某辉 好处费的采购经理。据判决书披露，2019 年 5-10 月，北京每日 优鲜另一采购经理陈某也曾通过银行转账方式收取陆某辉好处 费约 12.88 万元，为其谋取不正当利益。最终倪某栋犯非国家工 作人员受贿罪，判处有期徒刑 3 年，陆某辉被判处有期徒刑 1 年 6 个月，缓刑 2 年。
（本案例来源：手机和讯网）
●国资业务员与银行经理合谋，挪用公款超 2000 万
国资业务员和某银行支行客户经理合谋挪用国资企业贷款， 最终却连还款本金都凑不齐。根据法院认定事实，2016 年 4 月 至 8 月期间，朱某利用身为国资公司业务员负责为政府融资的职 务便利，通过某银行支行客户经理夏某提供的走账通道，先后两 次挪用国资企业贷款，分别为 500 万元、2000 万元。贷款到期 后，由于二人无法全部偿还，造成国有资产损失 1200 万元。最 终朱某被判处有期徒刑十年六个月，夏某被判处有期徒刑九年。
（本案例来源：证券时报）
●工作邮箱暴露职务侵占秘密，销售经理让客户把样品费打到妻 子账上
程某担任上海某创公司销售经理，负责接待客户、洽谈订单、 订单下发、制作等公司业务。程某利用职务之便，在与国外客户 沟通商品的打样及订单量产事宜时，多次通过自己使用的邮箱对 国外客户谎称“样品费不能报关，不能作为公司间的贸易金额， 样品费需要打到公司老板的个人账户上”，然后把自己妻子中国 银行的账户发给客户，告诉客户其妻子的账户就是公司老板的个 人银行账户，目前，已查证程某通过该方式侵占了某创公司打样 费两万七千多美元，折合人民币十余万元。
（本案例来源：周到
上海）
●央行上海总部一干部受贿 600 余万获刑 12 年
央行上海总部金融服务一部原副主任杨某利用自己在中国 人民银行上海总部工作的便利先后多次收受或索取他人贿赂款 人民币 240 万元、美元 4.1 万余元。离职后，杨某又利用自己的 影响力，向他人索贿 350 万元。近日，上海市第一中级人民法院 公布了该案裁定书，裁定驳回杨某上诉，维持一审法院作出的有 期徒刑 12 年判决。（本案例来源：上观新闻）
●交行男员工侵占 2099 万，收藏上千余条丝巾被司法拍卖，爱 马仕、LV、古驰……
近日，在阿里司法拍卖网进行竞拍的一批古奇（GUCCI）、 爱马仕（HERMES）丝巾引发关注。根据竞拍公告信息，这批古奇 丝巾共 96 条，爱马仕丝巾共 148 条，均曾为海南海口市潘某德 所有。裁判文书网显示，潘某德，系交通银行海南省分行个人金 融部原市场推广经理。任职期间，潘某德多次利用职务之便，侵 占巨额金条，并调低或调高黄金价格，以套取回购或低买高卖等 方式从中获利，侵占资金 2099 余万元。最终判处潘某德有期徒 刑 9 年 6 个月。（本案例来源：中国基金报）
●体检公司员工开空白体检卡售卖，非法侵占 32 万元体检费， 已被刑拘
业务员以虚报人数方式从公司获取大量打折扣的空白体检 卡，再转手出售给他人使用，30 多万元的体检费用最后进入自 己腰包。今年 2 月，越秀警方接到广州某健康检查有限公司报警， 称公司前销售员邓某（男，31 岁，广州人）利用职务之便，侵 占公司体检费用 32 万元。目前，嫌疑人邓某因涉嫌职务侵占罪 已被越秀警方依法刑事拘留，案件正在进一步侦办中。
（本案例 来源：羊城晚报）
【挺纪于前】
●《中国共产党纪律处分条例》
第五条 运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我
批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、
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